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美墨加协议藏杀机 加中贸易前路更难

2018-10-2 08:26|加拿大乐活网 Lahoo.ca |来自: 明报

乐活按语:如果加拿大试图和中国进一步加强经贸联系的话,美国很可能会横插一刀
凡事有利必有弊,加美达成《美墨加协议》之后,许多人以为加拿大由此摆脱顾忌,有更多空间与包括中国在内的其他国家加强经贸往来。但有专家指出,《协议》中暗藏的一个条款,更进一步束缚了加中关系的发展。

阿伯达大学(University of Alberta)中国学院副院长王佳说,加拿大终于和美国完成了新的《美墨加协议》之后,未必如许多人所想的那样,不必再受加美关系的掣肘,可以更自由更广泛地加强加中两国间的政经往来。

「这是因为新《协议》中有一条规定,签约3国中任何一个成员国,如果与其他的非市场经济国家讨论商贸关系时,都必须知会另外两个成员国。而另两个成员国在接获通知的6个月内就要做出判断,自己的伙伴与非市场经济国家加强经贸,会否对自己造成负面影响。如果认定损害了自己的利益,可以有权退出《协议》作为反制措施。」

王佳称,从过往的经验来看,美国一直都不认为中国是市场经济国家,所以如果加拿大试图和中国进一步加强经贸联系的话,美国很可能会横插一刀。「现在我们不知道这个『市场经济国家』到底怎样界定,哪些国家是、哪些国家不是。就目前来看,中国的市场经济地位并不怎麽获得承认,而美国也很可能会针对中国。在这样的情况下,加中之间如果要加强经贸联系,例如要签订自由贸易协定,美国就很有可能会从中作梗,令协定难以签订。」

美国对加并不友善

多伦多大学政治学系教授怀斯曼(Nelson Wiseman)也有同感。他认为加拿大与中国之间的意识形态差异,政治、经济和文化体系上的差别,都让加中签订自贸协定困难重重。

「举例来说,中国的华为公司就是一个仍然存在很大争议的公司。此外,加拿大国民有不少人认为,中国政府以强制手段逼迫在中国投资的外国公司交出技术,甚至强取豪夺,把外国公司股权全部侵占。在这样的情况下,加拿大也难以和中国实现自由贸易。」

多伦多大学经济学讲师陈蔚纯则认为,无论有没有美国的干扰,加中签署自贸协定都会是一个很不容易的事情,而对加拿大来说,当务之急就是发展与包括中国在内的其他国家的经贸往来,因为在这个新协议中,加拿大是被放在最后。

「虽然可以说以签署时间来算的话,加拿大是在墨西哥之后进来的,但和美加这麽长时间的密切关系来说,加拿大被排在后面还是令人不快,而特朗普总统这段时间来的表现也说明,他对加拿大并不友善。」陈蔚纯称,加拿大应该加快吸引中国的投资者,打破行政壁垒,为中国投资者提供便利和渠道,让他们有合理的预期。「这是每个行业上很具体的行动,而不是自贸协议这样涵盖所有行业的大行动。当双方的来往都已经很通畅,自贸协议就是水到渠成的事情。」

新瓶旧酒 特朗普作秀

说回《美墨加协议》,怀斯曼教授认为与旧的《北美自由贸易协定》差别不大,更多的是美国总统特朗普在作秀,让他的支持者觉得,他是在为他的选民而争取权益。「新协议的重点是加拿大开放乳制品类市场,但是这个份额有多大?占整个加拿大经济的比例其实很小,用不着高估新协议对加拿大带来的冲击。还有就是钢铝加税,这个早就加了,影响很大麽?没什麽影响,所以也就任由它继续下去了。」

加拿大道明银行认为,这一协议远非完美,但避免了许多更负面的潜在结果,例如加拿大被排除在签约国之外,原有协议形同废纸,以及从加拿大出口到美国的汽车面临高额关税等问题都没有发生。

陈蔚纯也认为,奶制品市场开放3.5%,政治意义远远大于经济意义。「这个行业的体量不大,但对国会的影响力却很大,以往总是受到太多的贸易保护,总是被美国人拿来敲打加拿大政府,现在总算做出让步。」

她表示,加拿大方面所作的让步相当有限,加拿大人不必为此背上沉重的成本负担,却能为将来争取到一个比较明确和一致的前景。

可增输美汽车无意义

道明银行指出,新协议保留了争议解决的机制,第19章和第20章,即加拿大和墨西哥美国发生贸易纠纷时,根据第19章可以通过独立的第三方委员会来处置反倾销或反补贴的问题,根据第20章其中一国可以起诉另一国。还有第11章,原本公司认为受到政府欺负的时候可以起诉政府,但这个看似对加拿大尤其是墨西哥有利的条款被取消,吃亏更大的反而是美国公司,因为之前更多要求政府赔偿的是美国公司。

加拿大和墨西哥都争取到美国做出保证,不会对加拿大出口至美国的汽车份额徵收巨额关税,而这一份额远超目前加拿大的生产能力。即便将来超额了,也有修改协议的空间。

美墨加贸易协议 赢家输家

【明报专讯】新《美墨加贸易协议》中,不同行业得失不同,以下为初步审视下的赢家、输家﹕

赢家﹕

*汽车制造商﹕加国每年向美国出口的免关税汽车配额,从现时的200万辆,提升至260万辆。

*争议解决机制﹕加拿大力争维持一项关键的争议解决条款,即第19章,它允许独立小组解决涉及公司和政府的争议。文本亦保留第20章,即政府对政府的争端解决机制。

*环境﹕NAFTA一个允许公司起诉政府对其待遇不公的章节已被取消──外交部长方慧兰表示,此举将降低对纳税人的处罚力度,并加强保护公共健康和环境的能力。

*文化产业﹕围绕版权和知识产权的规则将改变,延长创作者去世后权利保护窗口时间从50年到70年。

*网上购物者﹕加拿大消费者从美国网购150元或以下不必缴纳关税,目前限额为20元。

输家﹕

*奶农﹕奶业指USMCA将限制出口,同时开放加拿大市场给更多的美国奶产品。

*钢铝业﹕业界领袖称协议没有结束美国关税的条款。

*药品﹕协议将生物药物专利从8年延长至10年,患者假如想获得更便宜的非专利药物治疗包括克隆氏症(Crohn's disease)、类风湿性关节炎等病症,需再多等两年。

悬而未决﹕

*性别倡权团体﹕谈判开始时,方慧兰推动协议的一个章节特别规定性别权利,以广泛促进平等, USMCA并无此内容。

*原住民﹕原住民酋长游说协议纳入有关原住民的单独章节, USMCA中亦欠奉。


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